多举措拓宽水利投融资渠道 加快水利项目建设

日期:2020/5/13来源:崇左新闻网-左江日报

□ 陈光恩

  近年来,崇左市积极践行习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针,按照水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展的总基调,根据自治区水利厅提出的“抓项目、抓投资、抓完成,抓管理、抓改革、抓创新”的总体部署要求,通过深挖“潜力”、努力“造血”,以拓宽水利投融资渠道为突破口,以水生态修复工程和民生水利工程为主要抓手,积极探索水利投融资新模式,助推水利项目建设。

  一是活用政策,科学整合,及时解决项目建设资金难问题。推进水利项目建设,最难的就是如何解决项目建设资金。为解决这一难题,我们充分发挥政府主导和市场机制作用,多措并举筹集水利项目建设资金。近年来,我们主要通过银行贷款、社会资本投入、发行地方专项债券等途径,全市水利项目共融资50.86亿元。其中,崇左市城区水系连通生态修复工程已获得多方投融资35.57亿元(金砖国家新开发银行融资20.19亿元、农发行融资7亿元、建设银行2.1亿元、水利部江河湖库水系连通项目与生态环境部山水林田湖草项目资金1.58亿元、市本级3.5亿元、企业1.2亿元);广西驮英水库及灌区工程获得国家开发银行融资13.12亿元;中国农业银行融资1亿元(天等县水利综合项目);地方专项债卷0.5亿元(凭祥市凭祥河生态水系修复项目);企业融资0.67亿万(扶绥县农村饮水巩固提升项目)。我们及时了解掌握国家和自治区有关政策和文件精神,积极申报水利部江河湖库水系连通专项资金;同时,结合国家正在开展的生态系统治理规划,通过努力将城区生态水系修复项目列入生态环境部山水林田湖草项目库,积极争取山水林田湖草项目专项资金支持;整合水利部江河湖库水系连通专项财政资金0.5亿元、生态环境部山水林田湖草专项财政资金1.08亿元投入项目建设。广西驮英水库及灌区工程总投资66.56亿元,需崇左市地方配套建设资金13.31亿元。我们通过深入研究国家融资政策,与国开行广西分行达成国开发展基金投资合同协议,成功申请专项建设基金13.12亿元用于驮英水库及灌区工程建设,该专项基金期限长、金额大、成本低,有效解决了我市在重大水利工程建设上的资金短缺问题。

  二是外联内合,主动出击,努力解决项目建设融资贷款难融资贵问题。我们通过联合发改、财政等部门积极申请银行融资。早在2017年12月底,我们了解到国家和自治区发改、财政部门有一批外资政策性银行正在寻找好的项目合作,经过主动沟通和对接,近年来,自治区发改委、财政厅多次派出专门考察团队到我市实地考察市城区生态水系修复项目的项目立意及项目前期工作准备情况。通过考察,自治区财政厅决定对该项目进行财政评审。经过自治区发改委、自治区财政厅对全区所有申报的审核审查,最后决定将崇左市城区生态水系修复项目向国家发改委、财政部申请金砖国家新开发银行融资支持。国家发改委、财政部经过对全国30个项目的审核审查,最后将包括本项目在内的12个项目向国务院报批并获得国务院批复,项目总投资35亿元。金砖国家新开发银行专家组多次到崇左考察评估项目,并与崇左市政府、自治区财政厅签订了备忘录。2019年财政部与金砖国家新开发银行完成融资谈判,2019年自治区人民政府、财政部与新开发银行签订融资贷款协议,崇左市获得新开发银行20.19亿元融资贷款;通过与农业开发银行、建设银行进行跟进融资申请,该项目同时获得农业开发银行7亿元及建设银行2.1亿元的项目融资贷款。另外,资金短缺也是农村人饮巩固提升工程推进的大难题。

  三是敢于创新,政企合作,大力促进社会企业资金落地见效。在推进水利项目建设中,依靠政府和银行融资是重要途径,但引入社会资本参与建设也是必不可少。例如,崇左市通过与岭南园林有限公司合作,成功引入社会资本参与建设崇左市金龙湖滨水生态修复工程,目前岭南园林有限公司已投入资金1.2亿元完成崇左市金龙湖滨水生态修复工程建设。又比如,2019年上级下达崇左市扶绥县农村人饮专项资金仅142万元,但该县农村人饮巩固提升工程需要资金6927万元,资金缺口巨大。如何利用有限财政资金杠杆撬动社会资本参与农村饮水巩固提升改造项目,是我们面临的巨大考验。为了解决资金难题,该县通过探索实践,最终以扶绥县启源水务投资有限公司作为融资代建的主体,通过企业融资6700万元,对261个屯的供水工程进行改造,以城镇供水方式为主、小规模供水方式为辅,逐步取代单屯小规模供水方式。目前,所有项目基本完成,全县城镇供水受益人口新增12.7万人,发挥的效益明显。这充分说明了发挥财政资金“四两拔千斤”撬动作用,改变我们水利过去财政资金“单打独斗”现象,这是将财政与社会资本有机整合干大事有力体现。

  四是不等不靠,主动作为,落实经费,确保项目前期工作顺利推进。在推进水利项目前期工作方面,没有项目前期经费,没有启动资金是寸步难行的,特别是项目的可研报告、初步设计、征地拆迁等方面,落实必要的项目前期经费才能推动工作。我们在项目融资资金没到位之前,为了推进水利项目前期工作,努力争取项目前期资金1.1亿元用于解决征地补偿和项目前期经费,确保项目前期工作顺利推进。此外,崇左市在广西崇左市城区生态水系修复项目融资申请的3亿美元的贷款尚未到位前,项目一期工程经过多方筹资完成项目建设投资2.2亿元。金龙湖、南干渠修复工程基本建成并成功进行南干渠通水和金龙湖蓄水运行,金龙湖湖体常水面面积达到51公倾,面向社会公众开放,昔日的垃圾场、黑臭水体的金龙湖恢复了往日碧波荡漾的美丽景色,为城市增添了一道亮丽的水生态风景。我们提前谋划、积极推进生态水系修复工程建设的做法和态度,得到了金砖国家新开发银行专家高度肯定和认同,金砖国家新开发银行专家组在我们融资贷款过程中曾多次到崇左考评该项目,我们崇左干部不等不靠,主动作为干事创业的干劲最终打动了专家组,从而使我们的项目后面的融资贷款达到事半功倍的成效。

  崇左市在探索水利项目建设投融资方面做了一些积极探索,但距离目标还有不少差距,与国家、自治区的要求还有一定的距离。下一步,崇左市将认真贯彻落实习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”“生态文明建设关系中华民族永续发展大计”的生态文明思想,以国家大力支持广西水生态文明建设为契机,积极探索新时代水利投融资新思路、新模式,以加快水生态修复工程和民生水利工程建设为抓手,主动作为,担当实干,为建设“壮美广西”做出新的更大贡献。(作者系崇左市水利局党组书记、局长)

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