为什么儿童需要法律的特殊保护?

日期:2020/7/12来源:崇左新闻网-左江日报

  为什么儿童需要法律的特殊保护?

  作者: □黄东日

  何谓儿童?联合国《儿童权利公约》规定,儿童是指未满18周岁的公民。这一概念恰好与我国《未成年人保护法》规定的未成年人的概念相吻合,所以,这里所说的儿童是指0到18岁的未成年人。

  儿童保护是个世界性的问题,儿童优先则是世界共同推崇的原则。《儿童权利公约》规定儿童享有一个人的全部权利,包括:生存权――每个儿童都有其固有的生命权和健康权;受保护权――不受危害自身发展影响的、被保护的权利;发展权――充分发展其全部体能和智能的权利;参与权――参与家庭、文化和社会生活的权利。儿童有参与社会生活的权利,有权对影响他们的一切事项发表自己的意见。

  我们党和国家历来关心重视少年儿童的健康成长。今年“六一”国际儿童节前夕,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平代表党中央,向全国各族少年儿童致以节日的祝贺!习近平总书记希望广大少年儿童刻苦学习知识,坚定理想信念,磨练坚强意志,锻炼强健体魄,为实现中华民族伟大复兴的中国梦时刻准备着。习近平总书记的寄语正激励着广大少年儿童奋发争做新时代好少年。

  然而,当前我国儿童成长环境也存在不少问题,侵害儿童的现象时有发生,儿童保护工作面临着不少新问题和新挑战,全社会必须进一步凝聚共识,加强并固化保护儿童健康成长的法律体系建设及相关执行机制,让全体儿童真正受到法律的特殊保护。

  关于儿童保护,我国已经发布了不少法律。除了《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等专门法律外,其他法律也都有对儿童保护的专门规定。最新制定的《中华人民共和国民法典》,同样也对儿童保护作出了专门规定,有些规定还超越了以往法律。比如,未成年人的民事权利从胎儿算起;父母离婚,八周岁以上子女可以决定跟谁;明确未成年人有居住权;扩大对未成年人的负担抚养范围;父母离婚后未成年人的生活须得到保障,等等。

  不久前,十三届全国人大常委会第二十次会议对《未成年人保护法》(修订草案)进行二审。从已公布的二审公开征求意见稿内容看,条文还是跟一审公开征求意见稿一样共130条,但内容上又作了较大修改,更突出加强对学生负担、学生安全、学生欺凌等方面问题的治理,强化家庭、学校、网络产品和服务提供者的网络保护责任以及相关主管部门的监管职责等。当下社会各界踊跃参与这部法律修改讨论的热度仍很高涨,说明人们期盼《未成年人保护法》通过这次与时俱进做大的修改后更好彰显其保护未成年人的强大威力。

  为什么儿童需要法律的特殊保护?这要从两个角度来看。

  第一、儿童好奇心强,但自制能力差,生活经验不足,缺乏辨别是非能力,更缺少法律意识和自我保护能力,容易遭受不法侵害,因此需要法律特殊保护。

  儿童最鲜明的特征就是未成年,生理心理都有较大可塑性。儿童自身成长及发展的过程,离不开家庭、学校、社会,甚至还有网络环境,每个阶段、每个环节、每个层面都对儿童产生直接影响。先从家庭看,一个孩子从出生到成年大部分时间都会呆在家里,尤其跟父母呆的时间更多。可以说,父母就是孩子的第一任老师,家庭环境和氛围对儿童的成长至关重要。所以我们的法律特别强调家庭保护对儿童成长的作用和意义,对父母及其他监护人履行保护儿童健康成长的法律责任都作了明确规定。

  再看学校,学校是儿童梦开始的地方,是儿童获得德、智、体、美、劳全面发展的不可替代的重要场所。同理,学校必须为儿童实现梦想、全面发展提供条件和保障。除了要保证儿童接受良好的教育,还要保护儿童在学校活动中的人身安全健康,防止意外事件的发生。如果学校不能尽职尽责,儿童的发展就有可能出现偏差或残缺不全。

  俗话说,社会是个大染缸,社会对儿童的影响更不能忽视。强调社会对儿童的保护正是基于儿童心智未完全发育成熟这一特征所要求的。不良的社会环境往往最容易对儿童造成不良影响。因此《未成年人保护法》规定全社会应当树立尊重、保护、教育未成年人的良好风尚,共同关心、爱护未成年人。除了要求各级各类适宜儿童的教育文化设施及公共活动场所务必面向儿童免费开放或者优惠开放外,还规定了多项禁止或不允许行为,包括禁止任何组织、个人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖、赌博等毒害未成年人的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息等;禁止向未成年人出售烟酒;禁止拐卖、绑架、虐待未成年人,禁止对未成年人实施性侵害;禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动;不得在校园周边设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所;营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所,不得允许未成年人进入;任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒;任何组织或者个人不得披露未成年人的个人隐私;任何组织或者个人不得扰乱教学秩序,不得侵占、破坏学校、幼儿园、托儿所的场地、房屋和设施,等等。这些规定都是针对儿童不成熟、自我保护能力差的特性而设置的。

  另外,网络对儿童的侵害眼下正成为人们关注的热点。本来儿童上网是无可非厚的,学会利用网络资源,对学习和生活都有帮助,但鉴于网络上依然有暴力、色情、赌博和诈骗等不良内容,儿童比较缺乏自制力,更容易沉迷网络,特别是网络游戏。而沉迷网络对儿童的身心健康危害就很大。可见,净化网络环境和加强儿童网络素养教育都具有相当的必要性和紧迫性。正因为如此,《未成年人保护法》(修订草案)二审公开征求意见稿在保留一审公开征求意见稿增设“网络保护”这一章的同时,特别强调了网络产品和服务提供者的网络保护责任以及相关主管部门的监管职责。

  司法保护是儿童成长的最后防线,体现着法律对儿童特殊保护的“兜底”设置。这里有两个完全基于儿童特点的原则要坚持,一是对违法犯罪的儿童即未成年人,实行教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则。二是对侵害儿童的违法犯罪行为必须坚决依法打击,从严惩处。目前儿童违法犯罪的情况依然让人忧虑,有些问题还比较突出,如校园欺凌、犯罪低龄化等。所以《未成年人保护法》(修订草案)二审公开征求意见稿对学生欺凌也增加了惩治规定及相关责任追究。而对于侵害儿童的违法犯罪行为,司法保护就是要保持高压态势,坚决依法严惩。

  为了更及时有效惩治侵害儿童的违法犯罪,今年5月,最高人民检察院等九部门联合印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》,提出全面实行侵害未成年人案件强制报告制度。规定国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员,密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员,在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的,应当立即向公安机关报案或举报。请注意,这里说的是“立即”,也就是必须马上报案或举报,不得延误,否则将承担法律责任。这可以说是为儿童保护注上了一支强心针,必将有助于进一步筑牢儿童保护的法治堤坝。

  第二、儿童就是未来,就是希望。今天儿童的模样就是明天共和国的模样。所以,为了国家的未来,为了民族的希望,必须把儿童保护好,培育好。

  从国家层面来看,儿童需要法律特殊保护更有着天大的理由。通常我们说儿童是祖国的花朵,是国家的未来,是民族的希望;少年智则国智,少年强则国强。这些看似很大很空的道理,其实就具体地真实地摆在我们面前:今天占人口总数20%的儿童,他们承受的压力比任何时候都大,他们面临的未来的挑战比任何时代都强,他们如何应对未来,将决定着未来国家和民族的兴衰。

  首先,我们国家已经进入了老龄化社会,并且正朝着深度老龄化社会快速迈进,儿童在总人口中所占的比例已经差不多降至建国以来的最低点。世界各国发展的经验表明,人口的快速老化,往往会引发经济和社会的衰退。所以要想保证我国经济和社会的可持续发展,保证中华民族在百年未有之大变局中不落后,不衰退,造就高素质的未来人才就显得特别重要。如何在没有人口红利的当下着力培养优秀的未来建设者和接班人,培养担当民族复兴大任的时代新人,更是党和国家高度重视的重大战略问题。而为了保障不断演进的老龄化社会中的老年人能够得到更好的照顾,同样也需要我们现在早做打算,帮助这一代儿童健康成长,使他们都成为合格公民。

  其次,我国的城市化进程正在不断加快,在城市化进程中伴生的进城农民子女无法享有城市子女应有福利的问题仍很突出,解决不好将成为城市新的不稳定因素。在农村,虽然在精准扶贫、乡村振兴战略的助推下,农民步入小康指日可期,但城乡间的差距还不能消除,农村留守儿童和困境儿童的问题短时间内更难以完全解决,因此,如何让农民的孩子都能健康成长,如何实现在城乡之间、社会阶层之间能够更加公平,让全体儿童都能享受党和政府关爱关怀的雨露阳光,必然要求我们在各个方面都及早统筹调整,为儿童未来的发展创造充分条件。

  再次,随着科学技术日新月异发展,尤其是人工智能时代的到来,未来已不遥远,未来就在眼前。可以预见,未来的社会将发生深刻变革,而最大的变数也许就在于就业和劳动力市场。现在这一代儿童要应对未来的竞争、未来的挑战,他们的压力可想而知,他们该需要什么样的能力?什么样的知识体系和思维方式?才能应对这快速变化且又带有不确定性的未来世界,这当然更需要国家层面现在就未雨绸缪,早做计划,长远安排。

  总之,儿童非常需要法律对其有别于成年人的特殊保护。这并非权宜之计,而是确保党的事业后继有人,确保国家长治久安,确保中华民族繁荣发展的国之大策。

  (作者系广西壮族自治区儿童福利体系建设暨未成年人保护专家库成员、左江日报社关爱农村留守儿童工作站站长)

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